Gender-Based Persecution in Multilevel Migration Governance: Between the United Nations Global Compact and the European Union’s New Pact on Migration and Asylum

Authors

  • Sara Ceballos Padrón Universidad de la Laguna Author
  • Vladimir Eneraldo Núñez Herrera TEACHER OF UNIVERSITY OF LA LAGUNA Author

DOI:

https://doi.org/10.61283/6f554686

Keywords:

gender-based violence; gender-based persecution; international protection; migration governance; asylum; European Union

Abstract

This article analyzes the evolution of protection against gender-based persecution in the migration context from a multilevel perspective, adopting a doctrinal legal approach to examine the interaction between international refugee law, global migration governance, and the normative framework of the European Union. Starting from the structural limitations of the conventional system—characterized by the absence of an autonomous category of gender-based persecution—it critically assesses the role of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration as a soft law instrument and its contribution to the incorporation of a gender-sensitive approach. The analysis focuses on the process of juridification within the European Union, particularly through the Common European Asylum System and the New Pact on Migration and Asylum. It argues that, while this framework has strengthened formal standards of protection, it has not overcome the system’s structural deficiencies, as its effectiveness ultimately depends on implementation and practical application by Member States.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

  • Sara Ceballos Padrón, Universidad de la Laguna

    PROFESORA DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA 

  • Vladimir Eneraldo Núñez Herrera, TEACHER OF UNIVERSITY OF LA LAGUNA

    Vladimir E. Núñez Herrera es doctor en Derecho y profesor universitario especializado en Derecho Internacional Privado y derechos humanos. Actualmente ejerce como profesor en la Universidad Internacional de La Rioja y como Profesor Ayudante Doctor en la Universidad de La Laguna, donde imparte docencia en los grados de Derecho y Relaciones Laborales. 

References

Aguelo Navarro, Pascual y Núñez Herrera, Vladimir E. (2024). La política de asilo de la UE y el nuevo Pacto Europeo de Migraciones y Asilo. Revista de Derecho Migratorio y Extranjería, (66), 4.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). (2002). Directrices sobre protección internacional n.º 1: La persecución por motivos de género en el contexto del artículo 1A(2) de la Convención de 1951. https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1753.pdf

Andreu Martínez, María Ascensión (2022). Derechos Humanos y colectivos vulnerables. Protección frente a la persecución por motivos religiosos. Bioderecho.es, (15), 1-20. https://doi.org/10.6018/bioderecho.564651.

Betts, Alexander (2011). Global migration governance. Oxford University Press.

Chetail, Vincent (2019). International migration law. Oxford University Press.

Comisión Europea. (2020a). Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un procedimiento de control previo de nacionales de terceros países en las fronteras exteriores (COM(2020) 612 final).

Comisión Europea. (2020b). Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la Unión (COM(2020) 611 final).

Comisión Europea. (2020c). Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la creación de un sistema Eurodac (COM(2020) 614 final).

Comisión Europea. (2020d). Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la gestión del asilo y la migración (COM(2020) 610 final).

Consejo de Europa. (2011). Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica. Boletín Oficial del Estado, núm. 137, de 6 de junio de 2014.

Consejo de la Unión Europea. (2026). Pacto de la UE sobre migración y asilo. https://www.consilium.europa.eu/es/policies/eu-migration-asylum-reform-pact/

Costello, Cathryn (2016). The human rights of migrants and refugees in European law. Oxford University Press.

España. (1978). Constitución Española. Boletín Oficial del Estado, núm. 311, de 29 de diciembre de 1978.

España. (2009). Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. Boletín Oficial del Estado, núm. 263.

Foster, Michelle (2007). International refugee law and socio-economic rights. Cambridge University Press.

Freedman, Jane (2015). Gendering the international asylum and refugee debate. Palgrave Macmillan.

Goodwin-Gill, Guy S. y McAdam, Jane (2021). The refugee in international law (4th ed.). Oxford University Press.

Hathaway, James C. (2014). The law of refugee status (2nd ed.). Cambridge University Press.

Merino-Sancho, Víctor (2026). La vulnerabilidad en el régimen de asilo: un concepto en construcción. Anales de la Cátedra Francisco Suárez, 60, 135–166. https://doi.org/10.30827/acfs.v60i.34627

Naciones Unidas. (1948). Declaración Universal de Derechos Humanos.

Naciones Unidas. (1967). Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. https://www.unhcr.org/3b66c2aa10

Naciones Unidas. (2018). Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration.

Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (2024). World migration report 2024.

Organización Internacional para las Migraciones (OIM). (s. f.). Protección contra la explotación y los abusos sexuales y el acoso sexual. Recuperado el 30 de abril de 2026, de https://www.iom.int/es/proteccion-contra-la-explotacion-y-los-abusos-sexuales-y-el-acoso-sexual

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2011a). Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2011b). Directiva 2011/93/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2011c). Directiva 2011/99/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la orden europea de protección.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2012). Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2013). Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional. Diario Oficial de la Unión Europea, L 180.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2019). Reglamento (UE) 2019/1111 del Consejo, de 25 de junio de 2019, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones en materia matrimonial y de responsabilidad parental.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2024a). Directiva (UE) 2024/1385 del Parlamento Europeo y del Consejo.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2024b). Directiva (UE) 2024/1712 del Parlamento Europeo y del Consejo.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2024). Reglamento (UE) 2024/1347 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, por el que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2024). Reglamento (UE) 2024/1348 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2024). Reglamento (UE) 2024/1351 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, sobre la gestión del asilo y la migración.

Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2024). Reglamento (UE) 2024/1356 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de mayo de 2024, relativo al sistema Eurodac.

Porras Ramírez, José María (2024). Blindar las fronteras de la Unión Europea para garantizar la libre circulación. El refuerzo del enfoque securitario en el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo. Revista De Estudios Políticos, (205), 57–90. https://doi.org/10.18042/cepc/rep.205.03.

Porras Ramírez, José María (2025). La migración, ¿solución o problema? La sesgada respuesta de la Unión Europea. Teoría Y Realidad Constitucional, (55), 115–140. https://doi.org/10.5944/trc.55.2025.45031.

RTVE Noticias. (2025, noviembre 22). Cuando pedir protección internacional es la única opción: más mujeres solicitan asilo por violencia de género. https://www.rtve.es/noticias/20251122/proteccion-mujeres-migrantes-violencia-genero-asilos-espana/16825894.shtml

Ruiz Sutil, María Carmen (2023). Las violencias de género en entornos transfronterizos: Interconexión de las perspectivas de extranjería, asilo y del derecho internacional privado. Dykinson.

Ruiz Sutil, María Carmen (2024). Menores extranjeros no acompañados en Melilla y su especial protección en zonas fronterizas. En Asensio Navarro Ortega, Estanislao Arana García y Alejandro Martínez Dhier (Dirs.), Presente y futuro de Melilla: Estrategias de gobernanza y políticas públicas (pp. 993–1022). Dykinson.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea. (2024). Sentencia de 2 de abril de 2024, asunto C-621/21, Intervyuirasht organ na Darzhavna agentsia za bezhantsite.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea. (2024). WS (Asunto C-621/21, sentencia de 16 de enero de 2024). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:62021CJ0621.

United Nations. (2015). Transforming our world: The 2030 Agenda for Sustainable Development (A/RES/70/1). https://www.un.org/pga/wp-content/uploads/sites/3/2015/08/120815_outcome-document-of-Summit-for-adoption-of-the-post-2015-development-agenda.pdf

United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women (UN Women). (2018). Policies and practice: A guide for gender-responsive implementation of the Global Compact for Migration. https://www.unwomen.org/sites/default/files/Headquarters/Attachments/Sections/Library/Publications/2018/Guide-for-gender-responsive-implementation-of-the-Global-Compact-for-Migration-en.pdf

United Nations Network on Migration. (2018). Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: Objective 7 – Address and reduce vulnerabilities in migration. https://migrationnetwork.un.org/minisite/gcm-tools/gcm/pdf/English/23-GCM-Objectives/7-REDUCE-VULNERABILITIES.pdf

Downloads

Published

2026-06-29

Issue

Section

Articles

How to Cite

Ceballos Padrón, S., & Núñez Herrera, V. E. (2026). Gender-Based Persecution in Multilevel Migration Governance: Between the United Nations Global Compact and the European Union’s New Pact on Migration and Asylum. International Journal of Research and Transfer in Communication and Social Sciences, 5(1), 134-163. https://doi.org/10.61283/6f554686

Similar Articles

1-10 of 30

You may also start an advanced similarity search for this article.